本文摘要:该负责人应对这一调整,主要考虑农业填海建设地、盐田用海对海洋生态环境影响小,各地制定标准高,差异小,与最低差距低于300倍~500倍,无法正确反映海域资源价值,有利于严格管理。该负责人表示,征税标准的调整不利于充分利用经济杠杆管理城外填海活动,诱导盲目填海现场和占领海域的现象,构建国家严格管理城外填海活动的目标。

调整

●政策理解前不久,《海域、无居民岛用于金征税标准调整方案》发行。这是时隔11年,以生态文明理念为核心,对海域用于金征税标准首次开展全面调整。调整海域用于金征税标准,是《生态文明体制改革总体方案》《国务院关于全民所有自然资源资产有偿用于制度改革的指导意见》《海域、无居民海岛有偿用于的意见》确认的最重要的改革任务,是实施中央关于生态文明建设的最重要措施,贯彻确保海域国家所有者权益,推进海洋生态文明建设,增进海洋经济持续健康发展具有最重要意义。基于此,本报特别邀请方案的组织草拟机构与负责人有关,详细说明了标准调整的背景、过程、调整内容等情况。

■中国海洋报记者路涛背景海域法规定,海域实施有偿用于制度。2007年,国家加强了海域用于金的征税管理,制定了全国海域等和海域用于金的征税标准方案。

该负责人表示,十多年来,海域有偿用于制度的执行,有效增进了海洋资源的维护和合理利用,确保了国家所有者和海域使用权人的权益。随着中国国民经济,尤其是海洋经济的缓慢发展,海域资源市场需求大幅度提高,现行征税标准持续执行10年以上,与社会经济、海洋经济发展水平相当一致,充分发挥了海洋活动的经济杠杆作用,海域资源的生态价值和不足程度无法表现,成为制约海域资源公平、合理转让和海域有偿实施的短板。过程为实施党中央相关生态文明建设拒绝,完善海域有偿用于制度,建立海域用于金征税标准动态调整机制,自2015年起,国家海洋行政主管部门组织积极开展专题研究,邀请经济、财政、法律、资源、环境保护等领域专家多次进行座谈研究,回国沿海省市积极开展实地调查,召开会议中央企业座谈会,征求地方海洋部门和相关海洋企业的意见和意见,逐一识别系统意见。

在编制过程中,充分利用国家海洋环境监测中心等多年的海域价格监测样本点,调查沈阳、秦皇岛、青岛等38个沿海地级市,提供了海洋建设、构筑物、港口、海底电缆管道等465个样本点数据构想调整方案的构想可以总结为两个实施,三个充分。两项实施,即调整方案是中央严格管理城外填海建设和维护海岸线的命令和海域、无居民岛屿有偿使用意见等文件精神的贯彻,也是依法管理海洋、拒绝生态海洋的贯彻。三个充分具体来说,一是体现海域资源的生态价值和不足程度,将海域生态环境损害成本列入海域用于金价构成机制。

综合考虑海域资源条件、生态环境状况和社会经济发展,科学评价海域空间资源利用收益和生态环境伤害成本,客观体现海域资源的现状价值。二是充分发挥海域用于控制海洋活动的经济杠杆作用,增进集约节约和生态海洋,尽量不使用海域的目的,构筑海域开发利用的可持续发展。三是充分考虑社会承受能力。

考虑到增进发展和维持经济稳定、社会稳定的必要性,标准调整适应经济发展水平,适应社会承受能力,构建海域资源开发的经济社会生态效益相互统一。原则本次海域用于调整金征税标准,坚决采取以下四项原则。第一,坚决优先于资源和生态维护。

建立承认自然、适应自然、维护自然的理念,严格实施海洋生态红线制度,将生态环境损害成本划入海域用于金价构成机制,利用价格杠杆增进海域生态维护。第二,坚决科学评价合理定价。综合考虑海域资源条件、生态环境状况和社会经济发展,科学评价海域空间资源利用效益和生态环境伤害成本,体现海域资源客观现状价值,贯彻确保国家所有者权益。

第三,坚决反映政策引导。充分考虑不同产业对海域资源的市场需求,合理确认海域资源价格,将海域产业引向深水远岸,收集和节约海域资源。第四,坚决协商交流有利于实施。分类明确,内涵准确,使用方便,力求与海域管理有关标准的协商交流,满足管理需求。

措施总体上,调整方案保持了现行征税标准的总体框架一定,对部分等单元和海域等不同、海洋方式、征税标准进行了调整,对海洋方式的内涵进行了新的定义。对于明确调整内容,上述负责人不予详细说明。

等分机构和海域等的调整:海域等分机构的调整根据最近沿海行政区划的变化确认,海域等的其他调整根据海域资源和生态环境条件、社会经济状况的不同进行科学评价确认。调整后,全国海域仍保持6个等级,分级单元从223个增加到221个,10个分级单元的海域等级进行了调整。

海洋方式调整:海洋方式根据海洋实践和管理的需要,现行标准中一级海洋方式保持一定,二级海洋方式由19种细分调整为24种,其中追加6种,废弃物处理填充海洋。征税标准调整:根据国民经济发展情况、海域空间资源价值、生态环境伤害成本,考虑到社会承受能力和国家严格控制城外填海建设地点和自然岸线维护等政策拒绝,海域用于征税标准调整,其中填海建设用海征税标准调整小。具体来说,建设填海用海,根据工业、交通运输、渔业基础设施等和城镇建设填海用海分别制定征税标准,更加正确地表现海域资源在不同产业、不同用途开发利用活动中的价值。

调整后,工业等填海现场用于黄金填海现场成本,相似或低于位置区域的工业用地价格。城镇建设填海造地用海征税标准大幅提高,由原填海造地最低标准的180万元/公顷提高至2700万元/公顷,大幅提高或类似于位置建设用地的土地价格。

农业填海建设用海、盐业用海的征税标准,制定主体从地方返回国家。该负责人应对这一调整,主要考虑农业填海建设地、盐田用海对海洋生态环境影响小,各地制定标准高,差异小,与最低差距低于300倍~500倍,无法正确反映海域资源价值,有利于严格管理。修改后的标准比现在的地方标准大幅度提高,但比工业等填海用海征税标准高,工业填海用海标准的40%~80%平均,符合农业填海用海的收益率。

该负责人表示,征税标准的调整不利于充分利用经济杠杆管理城外填海活动,诱导盲目填海现场和占领海域的现象,构建国家严格管理城外填海活动的目标。利益该负责人指出,本次征税标准的调整,在海域资源维护方面,全面实施海域资源和生态环境的全面维护拒绝,将生态环境损害成本纳入其中,提高了海洋生态门槛,反映了维护自然岸线和海域资源,维护最重要的海洋生态系统和生态环境的拒绝。在海域空间利用布局方面,不利于海洋用户的高效、集约、节约海洋。

征税

《调整方案》规定,对于闲置自然岸线的海洋,按征税标准征收120%的深水远岸人工岛建设的海洋建设用海,按征税标准征收80%的税金。这些措施,以充分发挥经济杠杆维持自然岸线,引导海向深水远岸布局,优化海域利用空间布局,推进海洋产业结构调整和升级。总体来说,本次海域用于黄金调整,除城镇建设填海建设地外,其他海洋平均增长率为65%,与同期中国国内生产总值、居民消费价格指数、资源价格综合快速增长水平等基本一致的开放海洋增长率约为45%,砂砾建筑物、海洋和其他海洋增长率为55%左右,工业等填海建设地、非砂砾建筑物海洋增长率平均值为80%。

填海造地、非砂砾构筑物、盐田等对生态环境影响较小的海调幅度大大提高,生态海管海信号令人反感。

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